Павел Аксенов
Независимый консультант,
ВИЧ/СПИД, гражданское общество и устойчивое развитие
в регионе Восточной Европы и Центральной Азии
В Докладе Глобальной комиссии по ВИЧ и праву выражается обеспокоенность растущим давлением государства на деятельность некоммерческих неправительственных организаций (НКО) во многих странах, особенно финансируемую из международных источников[1]. Регион Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) не стал исключением.
С одной стороны, страны региона уделяют повышенное внимание борьбе с эпидемией и роли гражданского общества в контексте Стратегии «90-90-90». Вот уже более 8 лет лечение ВИЧ-инфекции является государственной гарантией в России, а за последние 3-4 года господдержка НКО увеличилась более чем в три раза, достигнув в 2017 г. внушительных 12,9 млрд. руб.[2] (эквивалент 191,5 млн. долларов США). Активно развивается институт государственного социального заказа; только в Казахстане в 2018 году он составил 58 млн. долларов США[3]. Создана Национальная платформа ключевых сообществ в Украине для усиления участия гражданского общества в принятии решений, оказании услуг и защиты прав в контексте ВИЧ-инфекции и других опасных заболеваний[4].
С другой стороны, НКО и активисты региона испытывают неуклонное сужение пространства для своей работы, свободы слова и самовыражения. Взять только принятые в России в 2012 году законодательные акты об НКО, «выполняющих функции иностранного агента»[5], обязывающие организации с зарубежным финансированием добровольно принимать унизительный в менталитете пост-советского пространства ярлык и нести дополнительный груз административных требований. Повсеместно усилился контроль государства за публикациями в соцсетях, растут случаи преследований за критику органов власти и выражения альтернативных точек зрения[6]. Все это в полной мере затрагивает НКО и активистов, работающих в сфере ВИЧ-инфекции.
Объемы выделяемых средств не всегда говорят об эффективности ответа на эпидемию и поддержки гражданского общества. Зачастую средства на профилактику ВИЧ уходят в частный сектор на поддержку информационных кампаний, в то время как существенно сокращаются такие ключевые сервисы как снижение вреда и другие профилактические программы среди ключевых групп населения, как это произошло в России после ухода Глобального фонда[7].
Очевидно, что такое положение дел не способствует достижению амбициозных целей в рамках Стратегии ЮНЭЙДС «90-90-90» и Целей устойчивого развития. Доклад Глобальной комиссии по ВИЧ и праву призывает прекратить применение ограничительных и репрессивных законов в отношении НКО и активистов, обеспечить свободу их деятельности, расширить возможности для финансирования ключевых услуг и реализовать другие меры реальной поддержки гражданского общества в ответе на эпидемию. Однако сейчас очень важно, чтобы такая поддержка воспринималась всеми, кто заинтересован в кардинальном решении проблемы ВИЧ-инфекции к 2030 году, не только как формальное обязательство глобальной повестки дня, но и как осознанная необходимость в повседневной работе.
[1] Global Commission on HIV and the Law (2018) Risks, Rights and Health. Supplement. July 2018, стр. 21, доступно по ссылке: https://hivlawcommission.org/wp-content/uploads/2018/09/HIV-and-the-Law-supplement-FINAL.pdf
[2] Минэкономразвития России (2018) Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций, доступно по ссылке: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4439
[3] Minusvirus (2018) В Казахстане планируют перерегистрировать все НПО, доступно по ссылке: http://mv.ecuo.org/v-kazahstane-planiruyut-pereregistrirovat-vse-npo/
[4] AIDS Foundation East West (2017) Зачем представители ключевых сообществ Украины создали национальную платформу, доступно по ссылке: http://afew.org.ua/ru/zachem-predstaviteli-klyuchevyih-soobshhestv-ukrainyi-sozdali-natsionalnuyu-platformu/
[5] Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.1996 No.7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменениями и дополнениями. Доступен по ссылке: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
[6]РИА Новости (2018) Тюрьма за “лайк” и блокировка за “фейк”: как государства регулируют соцсети, доступно по ссылке: https://ria.ru/society/20180118/1512859618.html
[7] Такие дела (2017) Глобальный фонд по борьбе со СПИДом завершает финансовую поддержку России в 2018 году: что будет дальше? Ссылка: https://takiedela.ru/news/2017/12/14/globalnyy-fond/